央企重组路线日益清晰 混改将在7领域迈出步伐
央企重组路线图日益清晰港中旅集团与国旅集团、中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、宝钢与武钢、中储粮总公司与中储棉总公司——今年来，5对10户中央企业进行了重组，中央企业户数调整至102户。国资委负责人近日表示，明年央企重组力度不会减，总户数降至两位数已成定局。央企重组加速，收获了什么？
重在产生“化学反应”
重组后效率提高，重复投入减少，运营成本降低
中央企业重组，最直观的变化是“少”和“大”——央企户数减少了，重组后企业的规模大了。然而，在国务院国资委副主任张喜武看来，“央企重组整合，不是简单地做大规模，而是为了内强企业素质、外优市场表现，打造世界一流企业。”
重组后，一批央企跻身世界一流企业行列。重组前，中国远洋和中国海运在行业中分别排名世界第六和第八，重组后中国远洋海运综合运力、干散货、油轮和杂货特种船队运力规模排名世界第一，成为全球海运界举足轻重的力量。宝钢和武钢重组为宝武钢铁集团有限公司后，年粗钢产量近6000万吨，其中高端产品产量达到4000余万吨，超过韩国浦项和日本新日铁。中粮集团重组中纺集团后，总资产和营业收入都接近5000亿元，在国际大粮商中排名第一，油脂、棉花等品种的经营能力跃居全球前列。加快培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，是适应经济发展新常态、提高国家实力的客观需要，重组就是实现这一目标的重要途径。规模扩大的同时，企业在国际市场上的话语权、定价权明显提升。
更重要的是通过重组，发生“化学反应”，起到“1+1＞2”的效果。
协同发展，使重组后企业的效率得到提高、高端供给增加。本轮央企重组中，铁塔公司的组建成为开创性的案例。铁塔公司由中国移动、中国联通（600050）、中国电信三家运营商共同组建，却不是三家公司铁塔业务的简单拼盘，而是走集约化、规模化之路，最后形成前端竞争、后端合作的“共享竞合”模式，成立两年多来累计节约投资806亿元，节约用地2.1万亩，新建铁塔共享率由过去不到20%提升到75%。
原本同质化发展的中央企业在重组整合后，重复投入减少，运营成本降低。据测算，宝武集团成立后，整合规划原宝钢湛江基地和原武钢防城港基地，预计减少投资约400亿元，减少1000万吨新建钢铁产能。中国远洋海运重组后的协同效益逐步发挥，1—10月新集团实现利润总额135亿元，同比增长7.66%，经营成本同比下降176亿元，全球运输服务水平和布局得到进一步优化。
探索可复制可推广的模式
国资委鼓励央企依托资本市场加快内部整合
2015年6对12户央企重组，今年又完成5对企业重组，两年11对大型央企重组，为今后的重组探索了可复制可推广的模式。
央企重组的路线图日益清晰——
强强联合，横向重组。南车和北车重组为中车集团、中远和中海运重组为中国远洋海运集团，就是其中的代表。在重组前，这些央企规模比较接近、发展方向相同、内部结构相似。重组后，减少了重复建设和恶性竞争，提高了在国际市场的竞争力。今后，有关方面将统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要，稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、有色金属等领域企业重组，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营。
优势互补，纵向合并。中冶与五矿重组、中电投和国家核电重组为国家电投，正是其中的经典案例。这些企业产业关联度高，彼此是上下游的关系，通过重组可以打造完整的产业链。产业链的完善不仅有助于企业提高市场竞争力，更能极大地增强企业在市场波动中的抗风险能力。据了解，今后将鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组，打造全产业链竞争优势，更好发挥协同效应。
集中资源，专业化整合。在国家产业政策和行业发展规划指导下，支持中央企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和主业企业集中。今年9月，产业整合在8家央企间率先启动。其中，中航工业与国机集团发展8万吨模锻压机项目，中核建设与中国一重（601106）共同开发第四代核电产业化高温气冷堆项目，在关键技术突破、掌握核心资源方面迈出重要步伐。未来一段时间，还将鼓励通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，提升资源配置效率。
此外，国资委还鼓励中央企业依托资本市场加快内部整合，将投资决策权向三级以上企业集中；鼓励中央企业以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，并购重组，推动质量品牌提升。
通过兼并重组实现强、优、大
面对国外超大型跨国公司，必须通过联合重组形成更具国际竞争力的企业航母
央企重组加速，也引来一些担忧。原本就是“大块头”的企业整合成“巨无霸”，会不会不利于竞争？
“评价这一轮央企重组，必须要有全球化视野。”国资委研究中心彭建国研究员说。他认为，上一轮国企改革把不少特大型企业拆分，形成市场竞争，在当时相对封闭的国内市场无疑是正确的。而在国内、国际两个市场一体化的今天，中国企业面对的是国外超大型跨国公司的竞争，通过联合重组形成更具国际竞争力的企业航母，是必须采取的战略选择。央企重组，防止“左右手互搏”，将在走出去过程中发挥握指成拳的效果，与“一带一路”等重大国家战略契合。“央企的兼并重组应从其地位与使命来考虑，主要应看其是否有利于国力增强、国际竞争、国家稳定、国资增值。当然，在此过程中，也要防止局部垄断有可能带来的负面效应。”
会不会使央企“大而不强”的短板更加突出？
国资委有关负责人表示，央企重组不是一味地做“加法”，也在同步瘦身做“减法”，以瘦身健体促提质增效。今年5月以来，央企累计压减法人单位1777户，中国远洋海运、招商局集团这些重组后的企业法人户数各自减少了100多户。重组的过程也是化解过剩产能的过程，宝钢和武钢今年以来有序退出14座转炉、7座电炉和10座高炉，压降产能1662万吨，占全国粗钢产能压减计划总量的一成多。
重组只是第一步，真正强起来还需要持续推进改革，建立健全现代企业制度。新一轮国企改革十项试点已全面铺开，重大改革举措正加快落地。中央企业的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%。改革增活力、强动力的积极作用有效发挥。102户央企前10月实现营业收入18.7万亿元，扭转了连续18个月的下滑局面。重组企业有的处在筑底爬坡期，有的已开始快速上升。
会不会出现“融而不合”、反倒增加内耗？
中国企业研究院首席研究员李锦认为，这其中的关键是重组要以市场为导向，因业制宜、因企制宜，充分尊重企业的意愿，成熟一户推进一户。特别是在重组方式上避免“一刀切”，而是采取吸收合并、新设合并、换股吸并、资产置换等多元化的重组方式。融合不是一时之事，国资委正在中国建材、中国远洋海运、国家电投这3家重组后的企业进行国企兼并重组试点，目的就是探索如何使重组后的企业深度融合，这将为其他企业提供借鉴。
李锦表示，中国已是全球第二大经济体、第二大对外投资国，中国企业正进入“大企业时代”。不论是从国家战略考虑还是着眼企业的长远发展，都需要打造一批在国际市场举足轻重、有足够影响力和话语权的大企业集团。央企作为“国家队”，强、优、大，密不可分，都很重要，兼并重组正是实现这一目标的重要路径。
混改将在七大领域迈出实质步伐 加快推动国有资本投资试点
中央经济工作会议12月14日~16日在北京举行。此次会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
对于明年的国企改革，中国企业研究院首席研究员李锦对媒体记者表示："明年要发挥国企改革的牵引作用。一方面，通过国企改革做好实体经济，使之成为经济增长的新动能。另一方面，通过国企改革的落地，牵引财税、金融、社保等其他领域各项重大改革举措层层落地。"
混改要迈出实质性步伐
去年党中央、国务院颁布实施《关于深化国有企业改革的指导意见》后，今年又先后出台了7个专项配套文件，国企改革"1+N"文件体系已经完成。同时，国资委还会同有关部门出台了36个配套文件，可以说国企改革从顶层设计到改革操作细则已基本齐备。
在完善改革施工图的同时，国企改革试点也在推进。据国务院国资委副主任张喜武介绍，国务院国企改革领导小组直接组织开展"十项改革试点"，国资委承担的8项试点工作已全面铺开。
作为本轮国企改革重头戏之一的混合所有制改革也在推进。9月28日，国家发展改革委副主任刘鹤主持召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。
11月11日上午，国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会，会上国家发改委秘书长李朴民介绍，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目，开展第一批混合所有制改革试点。
在李锦看来，在央企加速兼并重组的背景下，不能仅仅在形式上、集团层面兼并重组，还要在内容上、业务上实现重组，真正实现优势互补。"从这个角度来说，推进国企进行混合所有制改革，放宽对社会资本进入此前垄断领域的限制，实际上也是推进国企整合重组的重要方式。"李锦对媒体记者说。
12月9日，张喜武曾表示，中央企业混合所有制企业户数占比达到68%。
有业内人士指出，从9月底以来的案例来看，国企"混改"呈现出两大新特征，一是垄断领域大型央企混改试点开启，二是股权转让、债转股等模式拓宽"绩差"国企混改路径。前者验证了"自上而下"国企改革思路向"效率"层面的转变，后者验证了"自下而上"层面的模式创新趋势，均表明"混改"正在实质性推进。
三层管理结构将进一步推进
此次中央经济工作会议还强调，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。
据张喜武介绍，当前投资、运营公司试点增点扩面，新增神华集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点在诚通集团、中国国新开展，"两类公司"试点企业合计已达10家。
在李锦看来，在国企治理结构方面，"国资委-国有资本投资运营公司-国有企业"的三层管理结构将进一步推进，在这个过程中需要国有企业在董事会治理方面取得进展，另一方面在投资运营公司发挥作用的同时也会使国资委自身职能发生转变。
就国有企业董事会建设而言，此前张喜武介绍，中央企业董事会建设进一步深化，建设规范董事会的中央企业达到85家，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增加到26人。市场化选聘加快落实，在4家试点企业采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。
而在国资委职能转变方面，12月5日召开的中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。
李锦对记者分析："可以预见明年国资委在机构设置方面还有大动作，形成管资本的职能框架，将增加资本管理机构，减少直接管企业、管经营的机构。"
中国社科院工业经济研究所所长黄群慧此前也对记者表示，随着多项改革内容逐步进入落地期，国企各项改革内容需要协调推进，如果一项内容改了，相关的内容没有改，也难以取得应有效果，因此需要更加重视改革的系统性。
艳阳天艳阳天 发表于 2016-12-19 10:32
请问七行业试点是哪七家企业？
是领域：电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工
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